釋放香港女性勞動力

「 經 濟 與 就 業 」專 題 研 究 系 列

釋 放 香 港 女 性 勞 動 力

二 零 一 八 年 十 月 三 十 日

根 據 特 區 政 府 統 計 處 推 算¹， 香 港 整 體 勞 動 人 口 參 與 率 將 由 2 0 1 6 年 的 59.2 % ， 逐 步 下 降 至 2066 年 的 49.6 % ， 反 映 隨 著 人 口 老 化 ， 勞 動 力 持 續 收 縮 ， 對 社 會 整 體 經 濟 發 展 帶 來 影 響 。 就 此 ， 青 年 創 研 庫 經 濟 與 就 業 組 在 上 一 份 研 究 報 告 中 ， 曾 就 如 何 推 動 耆 壯 人 士 就 業 ， 以 紓 緩 整 體 勞 動 力 收 縮 的 問 題 作 出 探 討 。

而 釋 放 女 性 勞 動 力 ， 一 直 是 應 對 社 會 勞 動 力 萎 縮 的 可 行 方 向 之 一 。 隨 著 教 育 機 會 增 加 ， 香 港 女 性 的 勞 動 人 口 參 與 率 過 去 一 直 有 上 升 ； 但 與 男 性 相 比 ， 女 性 就 業 的 情 況 仍 然 大 幅 落 後 。 在 2017 年 ， 整 體 15 歲 或 以 上 女 性 的 勞 動 人 口 參 與 率 為 50.9 % ， 而 男 性 則 為 68.3 %² 。

女 性 較 少 就 業 ， 一 般 相 信 與 照 顧 家 人 ， 尤 其 照 顧 年 幼 子 女 的 責 任 相 關 。 2016 年 的 數 據 顯 示 ， 從 未 結 婚 女 性 的 勞 動 人 口 參 與 率 為 65.1 % ， 但 曾 經 結 婚 女 性 的 勞 動 人 口 參 與 率 則 低 至 44.1 % ； 較 10 年 前 的 42.8 % ， 只 屬 輕 微 上 升³ 。 而 與 未 婚 女 性 比 較 ， 曾 結 婚 女 性 的 勞 動 人 口 參 與 率 相 對 低 21 個 百 分 點⁴， 代 表 多 達 486,000 名 女 性 。 假 設 當 中 有 五 分 之 一 能 夠 投 入 勞 動 人 口 ， 已 為 接 近 10 萬 之 數 ， 有 助 補 充 勞 動 人 口 的 不 足 。

現 時 ， 全 港 每 年 新 生 嬰 兒 總 數 為 55,000 – 60,000 名 左 右 ⁵； 但 在 2018 年 ， 全 港 為 3 歲 以 下 幼 兒 而 設 的 資 助 照 顧 服 務 名 額 只 有 772 個⁶ 。 而 按 照 規 劃 標 準 ， 現 時 6 歲 以 下 的 幼 稚 園 及 幼 兒 中 心 的 全 日 制 名 額 ， 只 佔 整 體 學 額 的 25 %⁷ 。 至 於 為 6 – 1 2 歲 兒 童 而 設 的 課 餘 託 管 服 務 名 額 ， 亦 只 有 5,658 個⁸ 。 上 述 數 據 反 映 ， 本 地 兒 童 服 務 嚴 重 不 足 ， 對 有 意 投 入 勞 動 市 場 的 母 親 而 言 是 主 要 障 礙 。

曾 有 研 究⁹指 出 ， 一 些 幼 兒 服 務 充 足 、 實 施 家 庭 友 善 僱 傭 措 施 的 地 區 如 芬 蘭 及 挪 威 等 ， 當 地 女 性 就 業 率 更 高 ， 而 且 更 能 鼓 勵 女 性 在 生 育 後 重 投 職 場 。 不 過 ， 香 港 在 實 行 家 庭 友 善 僱 傭 措 施 方 面 未 見 普 及 ， 由 此 可 能 大 幅 影 響 女 性 勞 動 力 的 供 應 。

本 研 究 從 香 港 兒 童 照 顧 服 務 和 家 庭 友 善 僱 傭 措 施 兩 方 面 出 發 ， 探 討 如 何 進 一 步 釋 放 本 地 女 性 的 勞 動 力 ， 讓 有 意 就 業 並 處 於 主 要 工 作 年 齡 段 （ 2 5 – 5 4 歲 ） 的 女 性 ， 有 更 多 機 會 投 入 就 業 市 場 ， 從 而 提 升 整 體 勞 動 力 供 應 ， 藉 此 亦 改 善 女 性 的 經 濟 能 力 ， 並 為 她 們 的 個 人 發 展 提 供 更 多 選 擇 空 間 。 本 研 究 嘗 試 從 外 地 政 策 經 驗 、 育 有 1 2 歲 或 以 下 子 女 的 女 性 之 就 業 障 礙 ， 以 及 市 民 對 兒 童 照 顧 服 務 和 家 庭 友 善 僱 傭 措 施 的 取 態 三 個 層 面 ， 作 出 探 討 並 提 出 具 體 可 行 建 議 。

是 項 研 究 在 2 0 1 8 年 8 月 至 9 月 期 間 ， 透 過 三 方 面 蒐 集 資 料 ， 包 括 實 地 市 民 意 見 調 查 ， 共 訪 問 了 5 2 0 名 1 8 或 以 上 香 港 市 民 ； 女 性 個 案 訪 問 ， 共 訪 問 了 2 0 名 2 5 – 5 4 歲 、 育 有 1 2 歲 或 以 下 子 女 的 女 性 ； 以 及 與 6 名 專 家 、 學 者 的 訪 問 。

研 究 主 要 結 果

1. 香 港 潛 在 的 女 性 勞 動 力 未 盡 發 揮 。 受 人 口 老 化 影 響 ， 香 港 勞 動 力 逐 漸 收 縮 ， 不 利 整 體 經 濟 發 展 。 要 紓 緩 相 關 問 題 ， 女 性 潛 在 的 勞 動 力 不 容 忽 視 。 數 據 顯 示 ， 本 地 男 性 與 女 性 的 勞 動 人 口 參 與 率 相 距 1 7 個 百 分 點 ， 曾 結 婚 女 性 的 勞 動 人 口 參 與 率 亦 較 未 婚 者 低 2 1 個 百 分 點 ， 反 映 女 性 進 入 勞 動 市 場 的 空 間 可 進 一 步 善 用 。
2. 部 分 女 性 生 育 後 仍 有 意 願 投 入 職 場 。 受 訪 市 民 普 遍 支 持 女 性 就 業 ， 認 同 女 性 就 業 有 利 香 港 經 濟 發 展 ， 但 他 們 若 考 慮 到 照 顧 子 女 的 需 要 ， 態 度 則 顯 得 矛 盾 。 受 訪 女 性 個 案 則 反 映 ， 她 們 的 就 業 意 願 頗 高 ， 即 使 選 擇 全 職 照 顧 子 女 ， 仍 希 望 能 利 用 空 閒 時 間 ， 或 待 子 女 年 長 後 重 投 職 場 。
3. 兼 顧 工 作 與 家 庭 存 在 兩 難 與 障 礙 。 女 性 在 就 業 與 照 顧 子 女 之 間 面 對 不 少 拉 扯 ， 成 為 妨 礙 她 們 就 業 的 障 礙 之 一 。

   3.1 支 援 育 兒 的 措 施 及 配 套 嚴 重 不 足 。 在 服 務 數 量 和 時 間 上 ， 亦 與 就 業 女 性 的 需 求 存 在 相 當 距 離 。

   3.2 香 港 職 場 缺 乏 家 庭 友 善 的 僱 傭 措 施 。 此 外 ， 工 作 職 位 的 彈 性 不 足 ， 令 不 少 有 需 要 照 顧 子 女 的 女 性 難 以 就 業 。

   3.3 僱 主 取 態 傾 向 負 面 。 暫 停 就 業 或 令 女 性 出 現 與 社 會 脫 節 情 況 ， 也 令 僱 主 擔 心 女 性 不 專 心 投 入 工 作 ， 反 映 僱 主 對 重 投 職 場 的 女 性 信 心 不 足 。

4. 充 分 支 援 及 協 助 是 鼓 勵 女 性 就 業 重 要 誘 因 。 女 性 若 未 能 獲 得 到 位 的 兒 童 照 顧 服 務 ， 或 家 庭 友 善 僱 傭 措 施 ， 就 必 須 依 靠 充 足 的 經 濟 和 人 際 網 絡 資 源 ， 否 則 實 在 難 以 鼓 勵 她 們 就 業 。
5. 女 性 就 業 普 遍 獲 市 民 支 持 ； 僱 主 則 有 疑 慮 。 逾 8 成 受 訪 市 民 支 持 香 港 應 推 動 更 多 女 性 就 業 。 不 過 ， 他 們 認 為 特 區 政 府 在 推 動 女 性 就 業 工 作 方 面 ， 足 夠 程 度 只 有 4 . 1 1 分 。 此 外 ， 僱 主 的 取 態 亦 甚 為 關 鍵 。
6. 現 行 家 庭 友 善 政 策 存 在 不 足 。 香 港 在 推 行 家 庭 友 善 的 僱 傭 措 施 上 非 常 落 後 ， 政 府 需 要 就 此 進 一 步 著 力 。

研 究 主 要 建 議  

1. 以 「 學 校 提 供 地 方 ， 非 政 府 機 構 提 供 服 務 ， 政 府 提 供 資 助 」 的 三 方 合 作 模 式 ， 全 面 於 小 學 校 內 推 行 課 後 託 管 服 務 。
2. 推 出 「 家 庭 友 善 措 施 津 貼 」 ， 向 願 意 推 行 彈 性 工 作 安 排 的 企 業 提 供 津 貼 ， 增 加 企 業 採 納 措 施 的 誘 因 。
3. 政 府 帶 頭 試 行 將 部 分 職 位 分 拆 ， 提 供 更 多 兼 職 職 位 ， 推 廣 彈 性 工 作 文 化 。
4. 公 營 機 構 如 大 學 及 非 政 府 機 構 在 其 職 位 中 挑 選 部 分 工 種 ， 試 行 在 家 工 作 模 式 ， 並 將 經 驗 推 廣 至 商 界 。
5. 將 半 日 制 與 全 日 制 的 幼 稚 園 及 幼 兒 園 名 額 ， 由 3 : 1 的 比 例 ， 逐 步 增 加 至 1 : 1 。