吸納多元化年輕人才來港就業

「 經 濟 與 就 業 」專 題 研 究 系 列

吸 納 多 元 化 年 輕 人 才 來 港 就 業

二 零 一 九 年 六 月 二 十 七 日

特 區 政 府 統 計 處 估 計 ¹， 香 港 整 體 勞 動 人 口 參 與 率 將 由 2 0 1 6 年 的 5 9 . 2 % ， 逐 步

下 降 至 2 0 6 6 年 的 4 9 . 6 % ， 反 映 隨 著 人 口 老 化 ， 勞 動 力 持 續 收 縮 ， 對 社 會 整 體 經 濟 發 展 帶 來 影 響 。 就 此 ， 青 年 創 研 庫 經 濟 與 就 業 組 曾 就 如 何 推 動 耆 壯 人 士 及 女 性 就 業 ， 以 紓 緩 整 體 勞 動 力 收 縮 的 問 題 作 出 探 討 。

除 了 釋 放 潛 在 勞 動 力 ， 以 及 積 極 培 訓 本 地 人 才 外 ， 吸 引 更 多 年 輕 及 多 元 化 的 外 來 人 才 來 港 就 業 ， 亦 是 其 中 可 行 的 方 向 。

宏 觀 世 界 各 地 ， 高 質 素 的 人 才 匯 聚 ， 對 發 達 地 區 的 經 濟 發 展 至 關 重 要 。 瑞 士 洛 桑 管 理 學 院 在 2 0 1 8 年 發 布 的 《 2 0 1 8 年 I M D 世 界 人 才 報 告 》²， 及 歐 洲 工 商 管 理 學 院 與 A d e c c o 集 團 及 T a t a   C o m m u n i c a t i o n s 所 發 布 的 《 2 0 1 9 年 全 球 人 才 競 爭 力 指 數 》 ³ 均 顯 示 ， 瑞 士 的 人 才 匯 聚 情 況 全 球 排 名 第 1 ， 而 新 加 坡 則 是 亞 洲 排 名 第 1 。 兩 地 在 2 0 1 8 年 的 外 來 人 才 佔 當 地 勞 動 人 口 比 率 ， 分 別 佔 3 1 . 1 % ⁴和 5 . 1 % ⁵， 反 映 ， 瑞 士 和 新 加 坡 的 豐 富 人 才 資 源 ， 與 充 裕 和 高 質 素 的 外 來 人 才 不 無 關 係 ， 這 對 當 地 發 展 高 增 值 經 濟 起 著 重 要 作 用 。 香 港 方 面 ， 雖 然 對 外 來 人 才 亦 採 取 開 放 態 度 ， 但 外 來 人 才 就 只 佔 香 港 勞 動 人 口 總 數 的 1 . 6 7 %⁶， 比 率 相 對 較 低 。

不 過 ， 對 於 是 否 應 該 進 一 步 吸 納 年 輕 外 來 人 才 來 港 就 業 ， 是 一 項 頗 具 爭 議 性 的 課 題 。 有 意 見 擔 心 ， 進 一 步 吸 納 外 來 人 才 ， 可 能 會 影 響 本 地 人 士 的 就 業 機 會 ； 亦 有 意 見 認 為 ， 吸 納 更 多 元 化 的 外 地 人 才 ， 能 為 人 才 短 缺 的 行 業 補 充 勞 動 力 ， 亦 有 助 香 港 開 拓 更 廣 泛 的 經 濟 機 會 。

香 港 現 時 有 各 類 外 來 人 才 入 境 計 劃 ， 供 有 需 要 的 僱 主 ， 或 有 興 趣 到 香 港 就 業 的 外 來 人 才 申 請 。 綜 合 各 類 人 才 入 境 計 劃 ， 2 0 1 8 年 共 有 6 6 , 1 7 6 名 人 才 獲 批 來 港 就 業⁷， 數 目 並 不 算 高 。

對 於 香 港 是 否 應 採 取 進 一 步 措 施 去 吸 納 年 輕 外 來 人 才 ， 又 應 以 哪 類 人 才 為 對 象 ， 而 這 些 措 施 又 應 如 何 推 行 ， 才 能 一 方 面 顧 及 本 地 青 年 人 的 就 業 需 要 ， 同 時 能 持 續 推 動 香 港 的 經 濟 多 元 發 展 ， 提 升 香 港 競 爭 力 ， 以 紓 緩 整 體 勞 動 力 收 縮 的 問 題 ， 是 一 項 非 常 值 得 探 討 的 議 題 。

本 研 究 就 上 述 問 題 作 深 入 了 解 ， 嘗 試 從 新 加 坡 及 瑞 士 的 政 策 經 驗 、 年 輕 外 來 人 才 對 在 香 港 就 業 的 看 法 、 經 驗 和 困 難 ， 以 及 僱 主 和 學 者 對 於 相 關 問 題 的 看 法 ， 探 討 香 港 在 吸 納 年 輕 外 來 人 才 措 施 上 的 優 勢 和 不 足 ， 為 香 港 吸 納 年 輕 外 來 人 才 的 議 題 上 提 出 具 體 可 行 建 議 。

是 項 研 究 在 2 0 1 9 年 4 月 至 6 月 期 間 ， 透 過 三 方 面 蒐 集 資 料 ， 包 括 年 輕 外 來 人 才 個 案 訪 問 ， 共 訪 問 了 2 1 名 1 8 – 3 9 歲 的 外 來 人 才 ； 與 5 名 專 家 、 學 者 的 訪 問 ； 以 及 香 港 、 新 加 坡 和 瑞 士 的 吸 納 人 才 相 關 政 策 措 施 資 訊 。

研 究 主 要 結 果

1. 豐 富 和 高 質 素 的 人 才 庫 ， 對 缺 乏 天 然 資 源 地 區 的 經 濟 起 著 重 要 作 用 。 但 受 人 口 老 化 和 出 生 率 持 續 低 企 影 響 ， 香 港 未 來 勞 動 力 逐 漸 收 縮 ， 不 利 整 體 經 濟 發 展 。 特 區 政 府 的 人 口 政 策 指 出 ， 吸 引 更 多 外 來 人 才 是 應 對 此 問 題 的 其 中 一 項 可 行 方 向 。
2. 應 否 進 一 步 吸 納 外 來 人 才 來 港 就 業 是 一 項 頗 具 爭 議 性 的 課 題 。 香 港 應 多 管 齊 下 應 對 勞 動 力 收 縮 的 問 題 ， 包 括 加 強 培 訓 本 地 人 才 、 釋 放 潛 在 的 勞 動 力 等 。 同 時 亦 應 審 慎 考 慮 進 一 步 吸 納 年 輕 外 來 人 才 ， 作 為 其 中 維 持 香 港 經 濟 發 展 和 開 拓 更 多 機 遇 的 方 向 。
3. 香 港 、 新 加 坡 和 瑞 士 均 對 外 來 人 才 採 取 開 放 態 度 ， 但 香 港 吸 納 人 才 的 成 效 遠 遜 新 加 坡 和 瑞 士 ， 這 相 信 跟 瑞 士 極 寬 鬆 的 入 境 及 居 留 政 策 ， 以 及 兩 地 較 佳 的 生 活 質 素 有 關 。 此 外 ， 新 加 坡 成 立 專 門 機 構 負 責 吸 引 外 來 人 才 ， 反 觀 香 港 並 無 採 取 積 極 主 動 的 策 略 或 優 惠 措 施 去 吸 納 高 質 素 及 短 缺 的 人 才 。
4. 香 港 對 外 來 人 才 的 吸 引 力 ， 包 括 整 體 國 際 形 象 和 自 由 的 環 境 、 優 良 的 社 會 秩 序 和 高 水 準 的 生 活 質 素 、 良 好 的 事 業 發 展 機 會 和 開 放 平 等 的 職 場 環 境 、 有 利 的 地 理 位 置 ， 加 上 部 分 曾 來 港 就 學 青 年 與 香 港 的 聯 繫 ； 這 些 優 勢 因 素 值 得 香 港 保 持 和 加 強 。

   4.1 整 體 環 境 ： 香 港 整 體 環 境 國 際 化 、 有 活 力 ， 存 在 不 少 跨 國 企 業 ， 有 利 於 外 來 人 才 培 養 世 界 視 野 ， 而 且 社 會 有 表 達 自 由 ， 具 有 不 少 吸 引 力 。

   4.2 社 會 秩 序 ： 香 港 比 世 界 上 很 多 大 城 市 安 全 和 有 秩 序 ， 並 能 維 持 高 水 準 的 生 活 質 素 。

   4.3 職 場 ： 香 港 在 金 融 、 物 流 、 藝 術 品 買 賣 等 個 別 行 業 的 發 展 機 會 佳 ， 而 且 就 業 市 場 機 會 開 放 、 平 等 ， 有 能 力 者 能 獲 得 理 想 薪 酬 ， 吸 引 了 不 少 有 才 能 的 外 來 人 才 。

   4.4 香 港 聯 繫 ： 曾 來 港 就 學 的 年 輕 外 來 人 才 較 熟 悉 香 港 ， 他 們 較 願 意 留 下 就 業 。 此 外 ， 非 本 地 畢 業 生 留 港 ／ 回 港 就 業 安 排 為 他 們 提 供 了 留 港 的 便 利 ， 加 上 僱 主 對 在 港 畢 業 人 才 具 信 心 ， 造 就 了 不 少 留 學 生 畢 業 後 在 港 就 業 。

   4.5 地 理 位 置 ： 香 港 就 近 內 地 及 東 亞 地 區 ， 方 便 這 些 地 區 的 年 輕 人 來 港 就 業 。

5. 年 輕 外 來 人 才 來 香 港 就 業 的 具 體 障 礙 。

   5.1 香 港 租 金 高 企 ， 生 活 成 本 高 昂 ， 令 不 少 有 興 趣 來 港 人 才 卻 步 ， 當 中 以 有 家 室 的 人 才 尤 甚 。

   5.2 與 香 港 缺 乏 聯 繫 或 認 知 的 外 國 人 才 對 香 港 未 必 有 興 趣 。

   5.3 部 分 外 來 人 才 擔 心 香 港 的 國 際 形 象 和 自 由 環 境 未 必 能 保 持 ， 影 響 繼 續 留 港 的 意 欲 。

   5.4 語 言 隔 膜 和 難 以 融 入 本 地 社 區 ， 影 響 部 分 人 才 是 否 長 期 留 港 的 決 定 。

研 究 主 要 建 議

1. 政 府 設 立 「 C o n n e c t H K 」 機 構 ， 負 責 一 站 式 統 籌 對 外 宣 傳 及 招 攬 人 才 事 務 。 其 主 要 職 務 包 括 ：

   1.1 在 外 國 及 內 地 宣 傳 香 港 整 體 就 業 環 境 、 各 行 各 業 的 就 業 發 展 機 遇 ， 令 外 地 人 才 認 識 香 港 ；

   1.2 提 供 各 類 在 港 生 活 的 資 訊 ， 如 居 住 、 子 女 就 學 等 ， 為 準 備 到 港 及 在 港 外 來 人 才 提 供 更 多 便 利 ；

   1.3 提 供 香 港 職 位 資 訊 ， 以 至 在 外 地 舉 辦 職 位 招 聘 活 動 ， 同 時 應 接 觸 外 地 重 點 大 學 ， 主 動 協 助 香 港 企 業 羅 致 人 才

   1.4 提 供 香 港 高 等 教 育 就 學 資 訊 ， 以 至 在 外 地 舉 辦 聯 合 招 生 活 動 ， 吸 引 多 元 化 的 國 際 學 生 來 香 港 就 學 。

2. 鼓 勵 面 對 人 才 短 缺 的 企 業 推 出 國 際 實 習 生 計 劃 。
3. 香 港 大 專 院 校 在 對 外 招 生 上 開 拓 更 多 元 化 的 收 生 來 源 ， 並 提 供 誘 因 ， 吸 引 更 多 國 際 學 生 來 港 交 流 。
4. 針 對 高 質 素 及 香 港 短 缺 的 年 輕 外 來 人 才 ， 提 供 為 期 1 2 個 月 的 住 宿 補 貼 。
5. 為 年 輕 外 來 人 才 提 供 生 活 導 向 及 建 立 互 助 社 群 等 支 援 網 絡 。