促進公務員隊伍的人才發展

青 年 創 研 庫 61

「  治 」專 題 研 究 系 列

促 進 公 務 員 隊 伍 的 人 才 發 展

二 零 二 一 年 六 月 十 四 日

 

良 好 的 公 共 管 治 有 賴 優 秀 的 管 治 人 才 及 人 才 儲 備 。 在 香 港 , 管 治 人 才 來 自 多 方 面 。

公 務 員 隊 伍 是 香 港 特 別 行 政 區 政 府 的 骨 幹 , 協 助 在 任 的 行 政 長 官 及 政 府 制 訂 、 解 釋 和 執 行 政 策 、 執 行 各 項 行 政 事 務 、 向 市 民 提 供 服 務 , 以 及 履 行 執 法 和 規 管 職 能 [ 1 ] 。 首 長 級 公 務 員 及 政 務 官 等 , 他 們 在 香 港 管 治 領 域 中 肩 負 不 同 角 色 和 職 能 , 而 在 歷 任 行 政 長 官 及 政 治 任 命 官 員 中 , 不 少 均 來 自 公 務 員 體 系 ; 公 務 員 隊 伍 是 本 港 管 治 人 才 來 源 重 要 渠 道 。

對 於 剛 踏 入 社 會 工 作 的 青 年 , 不 少 會 視 加 入 公 務 員 隊 伍 為 他 們 擇 業 的 重 要 選 項 之 一 。 事 實 上 , 公 務 員 體 系 亦 需 要 持 續 吸 納 新 血 加 入 , 使 體 系 不 斷 更 新 和 傳 承 , 適 應 社 會 新 需 要 和 發 展 。

本 港 社 會 及 政 治 環 境 近 年 急 變 , 政 府 威 信 受 到 嚴 峻 衝 擊 , 公 務 員 隊 伍 置 身 爭 議 中 , 亦 容 易 成 為 被 批 評 的 對 象 之 一 。 而 在 愛 國 者 治 港 原 則 下 , 社 會 對 公 務 員 隊 伍 的 能 力 和 素 質 要 求 也 必 然 增 加 。 數 字 顯 示 , 近 年 公 務 員 辭 職 比 率 上 升 ; 政 務 主 任 職 位 的 競 爭 程 度 亦 曾 呈 現 下 降 趨 勢 。

在 這 些 背 景 下 , 令 人 思 考 到 公 務 員 體 系 於 吸 納 及 留 住 人 才 方 面 是 否 仍 具 優 勢 。 而 如 何 有 效 地 提 升 公 務 員 隊 伍 的 能 力 和 素 質 , 以 應 對 新 挑 戰 , 亦 值 得 各 界 深 思 。

本 研 究 嘗 試 從 青 年 角 度 , 了 解 年 輕 一 代 對 加 入 公 務 員 隊 伍 的 取 向 和 考 量 , 從 而 探 討 公 務 員 體 系 於 吸 納 及 培 育 人 才 的 挑 戰 , 並 就 有 關 方 面 提 出 可 行 建 議 。 隨 著 香 港 社 會 對 管 治 人 才 的 需 求 不 斷 提 升 , 就 如 何 鞏 固 公 務 員 團 隊 的 優 勢 , 以 及 維 繫 特 區 政 府 管 治 效 能 方 面 , 盼 望 藉 此 帶 來 啟 迪 。

是 項 研 究 於 2 0 2 1 年 3 月 至 4 月 期 間 進 行 資 料 蒐 集 , 包 括 文 獻 參 考 、 實 地 青 年 意 見 調 查 , 共 訪 問 了 5 2 7 名 1 8 至 3 4 歲 青 年 、 訪 問 1 5 名 青 年 個 案 , 以 及 與 5 位 專 家 和 學 者 的 訪 問 。

 

研 究 主 要 結 果

  1. 本 港 公 務 員 隊 伍 運 作 多 年 , 其 貢 獻 受 到 肯 定 , 但 社 會 對 其 表 現 評 價 近 年 有 相 當 保 留 ; 就 如 何 協 助 公 務 員 隊 伍 與 時 並 進 , 繼 續 發 揮 其 應 有 表 現 , 值 得 關 注 。
  2. 受 訪 青 年 對 個 人 會 否 考 慮 加 入 公 務 員 行 列 有 不 少 擔 憂 , 難 免 令 人 關 注 長 遠 對 公 務 員 隊 伍 招 攬 優 秀 人 才 帶 來 影 響 ; 公 務 員 隊 伍 人 才 流 失 問 題 亦 漸 見 浮 現 。
  3. 置 身 愈 見 複 雜 的 環 境 , 本 港 公 務 員 隊 伍 面 向 國 家 及 社 會 的 敏 銳 度 , 以 及 如 何 以 更 具 前 瞻 視 野 與 世 界 接 軌 的 能 力 , 備 受 考 驗 。
  4. 社 會 對 特 區 政 府 缺 乏 信 任 , 政 府 與 公 務 員 隊 伍 之 間 的 互 信 亦 面 對 不 少 挑 戰 。 香 港 社 會 積 累 多 項 民 生 問 題 , 政 府 當 局 應 與 公 務 員 隊 伍 攜 手 做 實 事 , 以 政 績 爭 取 認 同 , 重 建 各 方 信 任 。

 

研 究 主 要 建 議  

  1. 開 拓 公 務 員 隊 伍 人 才 物 色 渠 道 , 促 進 特 區 政 府 盡 早 網 羅 有 潛 質 者 , 同 時 強 化 當 局 人 才 來 源 的 網 絡 。
  2. 制 訂 有 助 本 港 公 務 員 隊 伍 連 繫 社 會 、 國 家 和 世 界 的 培 育 發 展 框 架 , 讓 公 務 員 隊 伍 更 能 以 廣 闊 的 視 野 , 展 現 其 政 治 敏 銳 度 , 應 對 本 港 特 殊 環 境 , 並 就 未 來 更 多 可 能 的 變 化 做 好 準 備 。
  3. 由 公 務 員 學 院 牽 頭 , 擴 闊 與 大 專 院 校 協 作 的 空 間 , 提 升 特 區 政 府 政 策 質 素 , 並 推 動 本 港 公 務 員 培 育 朝 國 際 化 發 展 。
  4. 加 強 推 廣 公 務 員 職 業 的 公 共 服 務 精 神 , 一 方 面 強 化 公 務 員 的 工 作 使 命 感 , 另 方 面 鞏 固 隊 伍 的 專 業 形 象 , 激 勵 團 隊 士 氣 。

 


[1] 公務員事務局。2009。《公務員守則》(2009 年 9 月)。