優化香港特別行政區授勳及嘉獎制度

各 地 不 少 政 府 均 透 過 嘉 許 方 式 ， 表 揚 對 社 會 或 於 不 同 範 疇 有 傑 出 成 就 和 重 大 貢 獻 的 人 士 。 其 中 頒 授 勳 章 可 說 是 最 高 級 別 的 榮 譽 。 而 人 們 普 遍 相 信 ， 藉 著 授 勳 制 度 ， 有 助 建 立 社 會 典 範 ， 以 及 推 動 市 民 參 與 和 服 務 社 會 等 ， 長 遠 對 政 府 維 持 有 效 管 治 帶 來 裨 益 。

授 勳 制 度 是 面 向 社 會 的 ， 必 須 維 持 一 定 的 公 信 度 。 而 持 續 就 制 度 進 行 檢 視 和 優 化 ， 能 夠 讓 制 度 發 揮 高 度 效 用 ， 同 時 切 合 社 會 的 發 展 和 需 要 。

香 港 特 別 行 政 區 設 立 的 授 勳 及 嘉 獎 制 度 ， 特 區 政 府 各 政 策 局 和 部 門 、 非 政 府 機 構 ， 以 及 公 眾 人 士 ， 均 可 參 與 人 選 提 名 。 提 名 交 由 「 授 勳 及 非 官 守 太 平 紳 士 遴 選 委 員 會 」 審 議 ， 最 後 由 行 政 長 官 批 准 。 由 1997 年 至 2018 年 ， 香 港 特 區 所 頒 授 的 勳 章 及 獎 狀 數 目 合 共 超 過 6,000 項 。

從 觀 察 所 見 ， 鑑 於 本 港 授 勳 及 嘉 獎 制 度 與 普 羅 大 眾 的 生 活 沒 有 直 接 關 係 ， 市 民 對 制 度 的 認 識 不 多 ， 因 此 市 民 主 動 參 與 其 中 的 情 況 極 其 罕 見 。 而 過 去 就 幾 項 較 高 級 別 勳 章 的 頒 授 名 單 ， 部 分 更 引 起 社 會 爭 議 。

香 港 特 別 行 政 區 授 勳 及 嘉 獎 制 度 運 作 至 今 超 過 20 年 ， 當 中 累 積 不 少 經 驗 。 就 如 何 善 用 此 制 度 ， 以 讓 制 度 發 揮 更 大 效 益 ， 回 應 公 眾 期 望 與 訴 求 ， 同 時 為 特 區 政 府 有 效 管 治 締 造 良 好 條 件 ， 是 十 分 值 得 關 注 的 課 題 。

本 研 究 嘗 試 了 解 香 港 市 民 對 特 區 政 府 透 過 嘉 許 以 表 揚 社 會 人 士 的 價 值 取 態 。 研 究 亦 參 考 海 外 經 驗 及 透 過 訪 問 本 地 專 家 和 學 者 等 ， 冀 就 優 化 香 港 特 別 行 政 區 的 授 勳 及 嘉 獎 制 度 ， 提 出 可 行 建 議 。

是 項 研 究 在 2019 年 2 月 至 3 月 期 間 ， 透 過 幾 方 面 蒐 集 資 料 ， 包 括 文 獻 參 考 、 市 民 實 地 意 見 調 查 ， 共 訪 問 了 522 位 18 歲 或 以 上 市 民 ， 以 及 5 位 專 家 和 學 者 等 專 訪 。

研 究 主 要 結 果

1. 各 地 政 府 透 過 嘉 許 表 揚 市 民 對 社 會 的 貢 獻 ， 對 管 治 工 作 帶 來 裨 益 。 香 港 特 區 的 授 勳 及 嘉 獎 制 度 推 行 已 超 過 2 0 年 ， 受 訪 市 民 均 認 同 制 度 具 有 一 定 價 值 和 效 用 。 特 區 政 府 和 社 會 各 界 應 攜 手 努 力 ， 維 護 制 度 的 社 會 崇 高 聲 望 和 效 用 。
2. 授 勳 制 度 面 向 社 會 ， 特 區 政 府 需 關 注 普 羅 大 眾 對 獲 授 勳 人 士 的 觀 感 ； 關 鍵 是 爭 取 社 會 對 制 度 的 支 持 ， 避 免 引 起 社 會 分 歧 。
3. 現 行 授 勳 制 度 中 公 眾 參 與 存 在 兩 大 缺 失 ， 包 括 市 民 作 出 提 名 的 動 力 受 阻 ， 以 及 在 坊 間 默 默 耕 耘 的 貢 獻 者 易 受 忽 略 。 就 如 何 拓 展 接 觸 及 提 升 公 眾 參 與 度 ， 值 得 深 思 。
4. 遴 選 委 員 會 就 提 名 審 議 及 勳 銜 級 別 考 慮 等 方 面 均 具 影 響 力 ； 委 員 會 成 員 的 組 成 及 更 替 等 ， 有 改 善 空 間 。
5. 社 會 本 屬 多 元 ， 各 領 域 皆 有 出 類 拔 萃 人 士 ； 就 如 何 令 授 勳 名 單 在 多 變 複 雜 環 境 中 ， 仍 能 體 現 香 港 社 會 多 元 特 色 ， 值 得 進 一 步 探 究 。
6. 持 續 和 充 足 的 資 訊 及 公 眾 教 育 工 作 ， 有 利 外 界 對 制 度 作 出 客 觀 評 價 ， 以 及 減 少 猜 疑 ； 特 區 政 府 有 責 任 協 助 市 民 對 制 度 建 立 基 本 的 認 識 。

研 究 主 要 建 議

1. 增 設 提 名 表 格 及 提 名 指 引 ， 協 助 和 方 便 市 民 展 開 提 名 ， 同 時 增 加 在 社 會 上 一 些 默 默 耕 耘 並 作 出 建 樹 者 可 獲 提 名 的 機 會 。
2. 拓 闊 「 非 主 要 勳 銜 小 組 委 員 會 （ ㆒ 般 市 民 ） 」 成 員 組 成 部 分 ， 加 入 具 多 元 背 景 的 民 間 代 表 ， 以 獨 立 持 平 的 身 分 協 助 遴 選 。
3. 提 升 資 訊 透 明 度 ， 包 括 開 放 相 關 綜 合 數 據 及 持 續 推 動 公 眾 教 育 工 作 。3.1 盡 快 就 有 關 制 度 的 基 本 資 料 進 行 搜 集 、 整 理 、 備 存 和 分 析 ， 並 將 綜 合 所 得 數 據 定 期 向 公 眾 發 布 。

   3.2 推 動 持 續 的 公 眾 教 育 工 作 ， 就 授 勳 及 嘉 獎 制 度 的 意 義 、 運 作 ， 以 及 各 類 勳 章 的 頒 授 準 則 等 向 社 會 講 解 。

4. 深 化 授 勳 人 士 的 影 響 力 ， 邀 請 他 們 分 享 人 生 閱 歷 和 服 務 經 驗 ， 作 為 香 港 社 會 發 展 的 部 分 歷 史 紀 錄 ， 同 時 逐 步 建 立 富 有 香 港 特 色 的 人 文 價 值 。