吸納多元化年輕人才來港就業

 

 

 

青 年 創 研 庫 43

「 經 濟 與 就 業 」專 題 研 究 系 列

吸 納 多 元 化 年 輕 人 才 來 港 就 業

二 零 一 九 年 六 月 二 十 七 日

 

特 區 政 府 統 計 處 估 計 i , 香 港 整 體 勞 動 人 口 參 與 率 將 由 2 0 1 6 年 的 5 9 . 2 % , 逐 步

下 降 至 2 0 6 6 年 的 4 9 . 6 % , 反 映 隨 著 人 口 老 化 , 勞 動 力 持 續 收 縮 , 對 社 會 整 體 經 濟 發 展 帶 來 影 響 。 就 此 , 青 年 創 研 庫 經 濟 與 就 業 組 曾 就 如 何 推 動 耆 壯 人 士 及 女 性 就 業 , 以 紓 緩 整 體 勞 動 力 收 縮 的 問 題 作 出 探 討 。

 

除 了 釋 放 潛 在 勞 動 力 , 以 及 積 極 培 訓 本 地 人 才 外 , 吸 引 更 多 年 輕 及 多 元 化 的 外 來 人 才 來 港 就 業 , 亦 是 其 中 可 行 的 方 向 。

 

宏 觀 世 界 各 地 , 高 質 素 的 人 才 匯 聚 , 對 發 達 地 區 的 經 濟 發 展 至 關 重 要 。 瑞 士 洛 桑 管 理 學 院 在 2 0 1 8 年 發 布 的 《 2 0 1 8 年 I M D 世 界 人 才 報 告 》ii, 及 歐 洲 工 商 管 理 學 院 與 A d e c c o 集 團 及 T a t a   C o m m u n i c a t i o n s 所 發 布 的 《 2 0 1 9 年 全 球 人 才 競 爭 力 指 數 》 iii 均 顯 示 , 瑞 士 的 人 才 匯 聚 情 況 全 球 排 名 第 1 , 而 新 加 坡 則 是 亞 洲 排 名 第 1 。 兩 地 在 2 0 1 8 年 的 外 來 人 才 佔 當 地 勞 動 人 口 比 率 , 分 別 佔 3 1 . 1 % iv和 5 . 1 % v, 反 映 , 瑞 士 和 新 加 坡 的 豐 富 人 才 資 源 , 與 充 裕 和 高 質 素 的 外 來 人 才 不 無 關 係 , 這 對 當 地 發 展 高 增 值 經 濟 起 著 重 要 作 用 。 香 港 方 面 , 雖 然 對 外 來 人 才 亦 採 取 開 放 態 度 , 但 外 來 人 才 就 只 佔 香 港 勞 動 人 口 總 數 的 1 . 6 7 %vi, 比 率 相 對 較 低 。

 

不 過 , 對 於 是 否 應 該 進 一 步 吸 納 年 輕 外 來 人 才 來 港 就 業 , 是 一 項 頗 具 爭 議 性 的 課 題 。 有 意 見 擔 心 , 進 一 步 吸 納 外 來 人 才 , 可 能 會 影 響 本 地 人 士 的 就 業 機 會 ; 亦 有 意 見 認 為 , 吸 納 更 多 元 化 的 外 地 人 才 , 能 為 人 才 短 缺 的 行 業 補 充 勞 動 力 , 亦 有 助 香 港 開 拓 更 廣 泛 的 經 濟 機 會 。

 

香 港 現 時 有 各 類 外 來 人 才 入 境 計 劃 , 供 有 需 要 的 僱 主 , 或 有 興 趣 到 香 港 就 業 的 外 來 人 才 申 請 。 綜 合 各 類 人 才 入 境 計 劃 , 2 0 1 8 年 共 有 6 6 , 1 7 6 名 人 才 獲 批 來 港 就 業vii, 數 目 並 不 算 高 。

 

對 於 香 港 是 否 應 採 取 進 一 步 措 施 去 吸 納 年 輕 外 來 人 才 , 又 應 以 哪 類 人 才 為 對 象 , 而 這 些 措 施 又 應 如 何 推 行 , 才 能 一 方 面 顧 及 本 地 青 年 人 的 就 業 需 要 , 同 時 能 持 續 推 動 香 港 的 經 濟 多 元 發 展 , 提 升 香 港 競 爭 力 , 以 紓 緩 整 體 勞 動 力 收 縮 的 問 題 , 是 一 項 非 常 值 得 探 討 的 議 題 。

 

本 研 究 就 上 述 問 題 作 深 入 了 解 , 嘗 試 從 新 加 坡 及 瑞 士 的 政 策 經 驗 、 年 輕 外 來 人 才 對 在 香 港 就 業 的 看 法 、 經 驗 和 困 難 , 以 及 僱 主 和 學 者 對 於 相 關 問 題 的 看 法 , 探 討 香 港 在 吸 納 年 輕 外 來 人 才 措 施 上 的 優 勢 和 不 足 , 為 香 港 吸 納 年 輕 外 來 人 才 的 議 題 上 提 出 具 體 可 行 建 議 。

 

是 項 研 究 在 2 0 1 9 年 4 月 至 6 月 期 間 , 透 過 三 方 面 蒐 集 資 料 , 包 括 年 輕 外 來 人 才 個 案 訪 問 , 共 訪 問 了 2 1 名 1 8 – 3 9 歲 的 外 來 人 才 ; 與 5 名 專 家 、 學 者 的 訪 問 ; 以 及 香 港 、 新 加 坡 和 瑞 士 的 吸 納 人 才 相 關 政 策 措 施 資 訊 。

 

 

研 究 主 要 結 果

1. 豐 富 和 高 質 素 的 人 才 庫 , 對 缺 乏 天 然 資 源 地 區 的 經 濟 起 著 重 要 作 用 。 但 受 人 口 老 化 和 出 生 率 持 續 低 企 影 響 , 香 港 未 來 勞 動 力 逐 漸 收 縮 , 不 利 整 體 經 濟 發 展 。 特 區 政 府 的 人 口 政 策 指 出 , 吸 引 更 多 外 來 人 才 是 應 對 此 問 題 的 其 中 一 項 可 行 方 向 。
2. 應 否 進 一 步 吸 納 外 來 人 才 來 港 就 業 是 一 項 頗 具 爭 議 性 的 課 題 。 香 港 應 多 管 齊 下 應 對 勞 動 力 收 縮 的 問 題 , 包 括 加 強 培 訓 本 地 人 才 、 釋 放 潛 在 的 勞 動 力 等 。 同 時 亦 應 審 慎 考 慮 進 一 步 吸 納 年 輕 外 來 人 才 , 作 為 其 中 維 持 香 港 經 濟 發 展 和 開 拓 更 多 機 遇 的 方 向 。
3. 香 港 、 新 加 坡 和 瑞 士 均 對 外 來 人 才 採 取 開 放 態 度 , 但 香 港 吸 納 人 才 的 成 效 遠 遜 新 加 坡 和 瑞 士 , 這 相 信 跟 瑞 士 極 寬 鬆 的 入 境 及 居 留 政 策 , 以 及 兩 地 較 佳 的 生 活 質 素 有 關 。 此 外 , 新 加 坡 成 立 專 門 機 構 負 責 吸 引 外 來 人 才 , 反 觀 香 港 並 無 採 取 積 極 主 動 的 策 略 或 優 惠 措 施 去 吸 納 高 質 素 及 短 缺 的 人 才 。
4. 香 港 對 外 來 人 才 的 吸 引 力 , 包 括 整 體 國 際 形 象 和 自 由 的 環 境 、 優 良 的 社 會 秩 序 和 高 水 準 的 生 活 質 素 、 良 好 的 事 業 發 展 機 會 和 開 放 平 等 的 職 場 環 境 、 有 利 的 地 理 位 置 , 加 上 部 分 曾 來 港 就 學 青 年 與 香 港 的 聯 繫 ; 這 些 優 勢 因 素 值 得 香 港 保 持 和 加 強 。
a.整 體 環 境 : 香 港 整 體 環 境 國 際 化 、 有 活 力 , 存 在 不 少 跨 國 企 業 , 有 利 於 外 來 人 才 培 養 世 界 視 野 , 而 且 社 會 有 表 達 自 由 , 具 有 不 少 吸 引 力 。
b.社 會 秩 序 : 香 港 比 世 界 上 很 多 大 城 市 安 全 和 有 秩 序 , 並 能 維 持 高 水 準 的 生 活 質 素 。
c.職 場 : 香 港 在 金 融 、 物 流 、 藝 術 品 買 賣 等 個 別 行 業 的 發 展 機 會 佳 , 而 且 就 業 市 場 機 會 開 放 、 平 等 , 有 能 力 者 能 獲 得 理 想 薪 酬 , 吸 引 了 不 少 有 才 能 的 外 來 人 才 。
d.香 港 聯 繫 : 曾 來 港 就 學 的 年 輕 外 來 人 才 較 熟 悉 香 港 , 他 們 較 願 意 留 下 就 業 。 此 外 , 非 本 地 畢 業 生 留 港 / 回 港 就 業 安 排 為 他 們 提 供 了 留 港 的 便 利 , 加 上 僱 主 對 在 港 畢 業 人 才 具 信 心 , 造 就 了 不 少 留 學 生 畢 業 後 在 港 就 業 。
e.地 理 位 置 : 香 港 就 近 內 地 及 東 亞 地 區 , 方 便 這 些 地 區 的 年 輕 人 來 港 就 業 。
5. 年 輕 外 來 人 才 來 香 港 就 業 的 具 體 障 礙 。
a.香 港 租 金 高 企 , 生 活 成 本 高 昂 , 令 不 少 有 興 趣 來 港 人 才 卻 步 , 當 中 以 有 家 室 的 人 才 尤 甚 。
b.與 香 港 缺 乏 聯 繫 或 認 知 的 外 國 人 才 對 香 港 未 必 有 興 趣 。
c.部 分 外 來 人 才 擔 心 香 港 的 國 際 形 象 和 自 由 環 境 未 必 能 保 持 , 影 響 繼 續 留 港 的 意 欲 。
d.語 言 隔 膜 和 難 以 融 入 本 地 社 區 , 影 響 部 分 人 才 是 否 長 期 留 港 的 決 定 。

 

研 究 主 要 建 議

1. 政 府 設 立 「 C o n n e c t H K 」 機 構 , 負 責 一 站 式 統 籌 對 外 宣 傳 及 招 攬 人 才 事 務 。 其 主 要 職 務 包 括 :
a. 在 外 國 及 內 地 宣 傳 香 港 整 體 就 業 環 境 、 各 行 各 業 的 就 業 發 展 機 遇 , 令 外 地 人 才 認 識 香 港 ;
b. 提 供 各 類 在 港 生 活 的 資 訊 , 如 居 住 、 子 女 就 學 等 , 為 準 備 到 港 及 在 港 外 來 人 才 提 供 更 多 便 利 ;
c.提 供 香 港 職 位 資 訊 , 以 至 在 外 地 舉 辦 職 位 招 聘 活 動 , 同 時 應 接 觸 外 地 重 點 大 學 , 主 動 協 助 香 港 企 業 羅 致 人 才 ; 及
d.提 供 香 港 高 等 教 育 就 學 資 訊 , 以 至 在 外 地 舉 辦 聯 合 招 生 活 動 , 吸 引 多 元 化 的 國 際 學 生 來 香 港 就 學 。
 2. 鼓 勵 面 對 人 才 短 缺 的 企 業 推 出 國 際 實 習 生 計 劃 。
 3. 香 港 大 專 院 校 在 對 外 招 生 上 開 拓 更 多 元 化 的 收 生 來 源 , 並 提 供 誘 因 , 吸 引 更 多 國 際 學 生 來 港 交 流 。
4. 針 對 高 質 素 及 香 港 短 缺 的 年 輕 外 來 人 才 , 提 供 為 期 1 2 個 月 的 住 宿 補 貼 。
5.  為 年 輕 外 來 人 才 提 供 生 活 導 向 及 建 立 互 助 社 群 等 支 援 網 絡 。

 

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i政府統計處。2017。《2017年至2066年香港勞動人口推算》。

iiIMD. (2018). IMD World talent ranking 2018. Switzerland: IMD.

iiiLanvin, B. & Monteiro, F. (Eds.) (2019). The global talent competitiveness index. France: INSEAD, the Adecco Group, and Tata Communications.

iv資料來源:Swiss Federal Statistical Office. (2019). Statistical data on Switzerland 2019. Retrieved from https://www.bfs.admin.ch/bfs/en/home/news/whats-new.assetdetail.7767426.html

v資料來源:新加坡人力資源部網頁,網址http://www.mom.gov.sg/documents-and-publications/foreign-workforce-numbers,2019年3月21日下載。

vi計算方式請參看本報告第三章。

vii請參看本報告第三章。