促進公務員隊伍的人才發展

青 年 創 研 庫　61

「 管 治 」專 題 研 究 系 列

促 進 公 務 員 隊 伍 的 人 才 發 展

二 零 二 一 年 六 月 十 四 日

良 好 的 公 共 管 治 有 賴 優 秀 的 管 治 人 才 及 人 才 儲 備 。 在 香 港 ， 管 治 人 才 來 自 多 方 面 。

公 務 員 隊 伍 是 香 港 特 別 行 政 區 政 府 的 骨 幹 ， 協 助 在 任 的 行 政 長 官 及 政 府 制 訂 、 解 釋 和 執 行 政 策 、 執 行 各 項 行 政 事 務 、 向 市 民 提 供 服 務 ， 以 及 履 行 執 法 和 規 管 職 能 [ 1 ] 。 首 長 級 公 務 員 及 政 務 官 等 ， 他 們 在 香 港 管 治 領 域 中 肩 負 不 同 角 色 和 職 能 ， 而 在 歷 任 行 政 長 官 及 政 治 任 命 官 員 中 ， 不 少 均 來 自 公 務 員 體 系 ； 公 務 員 隊 伍 是 本 港 管 治 人 才 來 源 重 要 渠 道 。

對 於 剛 踏 入 社 會 工 作 的 青 年 ， 不 少 會 視 加 入 公 務 員 隊 伍 為 他 們 擇 業 的 重 要 選 項 之 一 。 事 實 上 ， 公 務 員 體 系 亦 需 要 持 續 吸 納 新 血 加 入 ， 使 體 系 不 斷 更 新 和 傳 承 ， 適 應 社 會 新 需 要 和 發 展 。

本 港 社 會 及 政 治 環 境 近 年 急 變 ， 政 府 威 信 受 到 嚴 峻 衝 擊 ， 公 務 員 隊 伍 置 身 爭 議 中 ， 亦 容 易 成 為 被 批 評 的 對 象 之 一 。 而 在 愛 國 者 治 港 原 則 下 ， 社 會 對 公 務 員 隊 伍 的 能 力 和 素 質 要 求 也 必 然 增 加 。 數 字 顯 示 ， 近 年 公 務 員 辭 職 比 率 上 升 ； 政 務 主 任 職 位 的 競 爭 程 度 亦 曾 呈 現 下 降 趨 勢 。

在 這 些 背 景 下 ， 令 人 思 考 到 公 務 員 體 系 於 吸 納 及 留 住 人 才 方 面 是 否 仍 具 優 勢 。 而 如 何 有 效 地 提 升 公 務 員 隊 伍 的 能 力 和 素 質 ， 以 應 對 新 挑 戰 ， 亦 值 得 各 界 深 思 。

本 研 究 嘗 試 從 青 年 角 度 ， 了 解 年 輕 一 代 對 加 入 公 務 員 隊 伍 的 取 向 和 考 量 ， 從 而 探 討 公 務 員 體 系 於 吸 納 及 培 育 人 才 的 挑 戰 ， 並 就 有 關 方 面 提 出 可 行 建 議 。 隨 著 香 港 社 會 對 管 治 人 才 的 需 求 不 斷 提 升 ， 就 如 何 鞏 固 公 務 員 團 隊 的 優 勢 ， 以 及 維 繫 特 區 政 府 管 治 效 能 方 面 ， 盼 望 藉 此 帶 來 啟 迪 。

是 項 研 究 於 2 0 2 1 年 3 月 至 4 月 期 間 進 行 資 料 蒐 集 ， 包 括 文 獻 參 考 、 實 地 青 年 意 見 調 查 ， 共 訪 問 了 5 2 7 名 1 8 至 3 4 歲 青 年 、 訪 問 1 5 名 青 年 個 案 ， 以 及 與 5 位 專 家 和 學 者 的 訪 問 。

研 究 主 要 結 果

1. 本 港 公 務 員 隊 伍 運 作 多 年 ， 其 貢 獻 受 到 肯 定 ， 但 社 會 對 其 表 現 評 價 近 年 有 相 當 保 留 ； 就 如 何 協 助 公 務 員 隊 伍 與 時 並 進 ， 繼 續 發 揮 其 應 有 表 現 ， 值 得 關 注 。
2. 受 訪 青 年 對 個 人 會 否 考 慮 加 入 公 務 員 行 列 有 不 少 擔 憂 ， 難 免 令 人 關 注 長 遠 對 公 務 員 隊 伍 招 攬 優 秀 人 才 帶 來 影 響 ； 公 務 員 隊 伍 人 才 流 失 問 題 亦 漸 見 浮 現 。
3. 置 身 愈 見 複 雜 的 環 境 ， 本 港 公 務 員 隊 伍 面 向 國 家 及 社 會 的 敏 銳 度 ， 以 及 如 何 以 更 具 前 瞻 視 野 與 世 界 接 軌 的 能 力 ， 備 受 考 驗 。
4. 社 會 對 特 區 政 府 缺 乏 信 任 ， 政 府 與 公 務 員 隊 伍 之 間 的 互 信 亦 面 對 不 少 挑 戰 。 香 港 社 會 積 累 多 項 民 生 問 題 ， 政 府 當 局 應 與 公 務 員 隊 伍 攜 手 做 實 事 ， 以 政 績 爭 取 認 同 ， 重 建 各 方 信 任 。

研 究 主 要 建 議  

[1] 公務員事務局。2009。《公務員守則》（2009 年 9 月）。