青 年 創 研 庫 35
「 經 濟 與 就 業 」專 題 研 究 系 列
釋 放 香 港 女 性 勞 動 力
二 零 一 八 年 十 月 三 十 日
根 據 特 區 政 府 統 計 處 推 算1, 香 港 整 體 勞 動 人 口 參 與 率 將 由 2 0 1 6 年 的 59.2 % , 逐 步 下 降 至 2066 年 的 49.6 % , 反 映 隨 著 人 口 老 化 , 勞 動 力 持 續 收 縮 , 對 社 會 整 體 經 濟 發 展 帶 來 影 響 。 就 此 , 青 年 創 研 庫 經 濟 與 就 業 組 在 上 一 份 研 究 報 告 中 , 曾 就 如 何 推 動 耆 壯 人 士 就 業 , 以 紓 緩 整 體 勞 動 力 收 縮 的 問 題 作 出 探 討 。
而 釋 放 女 性 勞 動 力 , 一 直 是 應 對 社 會 勞 動 力 萎 縮 的 可 行 方 向 之 一 。 隨 著 教 育 機 會 增 加 , 香 港 女 性 的 勞 動 人 口 參 與 率 過 去 一 直 有 上 升 ; 但 與 男 性 相 比 , 女 性 就 業 的 情 況 仍 然 大 幅 落 後 。 在 2017 年 , 整 體 15 歲 或 以 上 女 性 的 勞 動 人 口 參 與 率 為 50.9 % , 而 男 性 則 為 68.3 %2 。
女 性 較 少 就 業 , 一 般 相 信 與 照 顧 家 人 , 尤 其 照 顧 年 幼 子 女 的 責 任 相 關 。 2016 年 的 數 據 顯 示 , 從 未 結 婚 女 性 的 勞 動 人 口 參 與 率 為 65.1 % , 但 曾 經 結 婚 女 性 的 勞 動 人 口 參 與 率 則 低 至 44.1 % ; 較 10 年 前 的 42.8 % , 只 屬 輕 微 上 升3 。 而 與 未 婚 女 性 比 較 , 曾 結 婚 女 性 的 勞 動 人 口 參 與 率 相 對 低 21 個 百 分 點4, 代 表 多 達 486,000 名 女 性 。 假 設 當 中 有 五 分 之 一 能 夠 投 入 勞 動 人 口 , 已 為 接 近 10 萬 之 數 , 有 助 補 充 勞 動 人 口 的 不 足 。
現 時 , 全 港 每 年 新 生 嬰 兒 總 數 為 55,000 – 60,000 名 左 右 5; 但 在 2018 年 , 全 港 為 3 歲 以 下 幼 兒 而 設 的 資 助 照 顧 服 務 名 額 只 有 772 個6 。 而 按 照 規 劃 標 準 , 現 時 6 歲 以 下 的 幼 稚 園 及 幼 兒 中 心 的 全 日 制 名 額 , 只 佔 整 體 學 額 的 25 %7 。 至 於 為 6 – 1 2 歲 兒 童 而 設 的 課 餘 託 管 服 務 名 額 , 亦 只 有 5,658 個8 。 上 述 數 據 反 映 , 本 地 兒 童 服 務 嚴 重 不 足 , 對 有 意 投 入 勞 動 市 場 的 母 親 而 言 是 主 要 障 礙 。
曾 有 研 究9指 出 , 一 些 幼 兒 服 務 充 足 、 實 施 家 庭 友 善 僱 傭 措 施 的 地 區 如 芬 蘭 及 挪 威 等 , 當 地 女 性 就 業 率 更 高 , 而 且 更 能 鼓 勵 女 性 在 生 育 後 重 投 職 場 。 不 過 , 香 港 在 實 行 家 庭 友 善 僱 傭 措 施 方 面 未 見 普 及 , 由 此 可 能 大 幅 影 響 女 性 勞 動 力 的 供 應 。
本 研 究 從 香 港 兒 童 照 顧 服 務 和 家 庭 友 善 僱 傭 措 施 兩 方 面 出 發 , 探 討 如 何 進 一 步 釋 放 本 地 女 性 的 勞 動 力 , 讓 有 意 就 業 並 處 於 主 要 工 作 年 齡 段 ( 2 5 – 5 4 歲 ) 的 女 性 , 有 更 多 機 會 投 入 就 業 市 場 , 從 而 提 升 整 體 勞 動 力 供 應 , 藉 此 亦 改 善 女 性 的 經 濟 能 力 , 並 為 她 們 的 個 人 發 展 提 供 更 多 選 擇 空 間 。 本 研 究 嘗 試 從 外 地 政 策 經 驗 、 育 有 1 2 歲 或 以 下 子 女 的 女 性 之 就 業 障 礙 , 以 及 市 民 對 兒 童 照 顧 服 務 和 家 庭 友 善 僱 傭 措 施 的 取 態 三 個 層 面 , 作 出 探 討 並 提 出 具 體 可 行 建 議 。
是 項 研 究 在 2 0 1 8 年 8 月 至 9 月 期 間 , 透 過 三 方 面 蒐 集 資 料 , 包 括 實 地 市 民 意 見 調 查 , 共 訪 問 了 5 2 0 名 1 8 或 以 上 香 港 市 民 ; 女 性 個 案 訪 問 , 共 訪 問 了 2 0 名 2 5 – 5 4 歲 、 育 有 1 2 歲 或 以 下 子 女 的 女 性 ; 以 及 與 6 名 專 家 、 學 者 的 訪 問 。
研 究 主 要 結 果
3.1 支 援 育 兒 的 措 施 及 配 套 嚴 重 不 足 。 在 服 務 數 量 和 時 間 上 , 亦 與 就 業 女 性 的 需 求 存 在 相 當 距 離 。
3.2 香 港 職 場 缺 乏 家 庭 友 善 的 僱 傭 措 施 。 此 外 , 工 作 職 位 的 彈 性 不 足 , 令 不 少 有 需 要 照 顧 子 女 的 女 性 難 以 就 業 。
3.3 僱 主 取 態 傾 向 負 面 。 暫 停 就 業 或 令 女 性 出 現 與 社 會 脫 節 情 況 , 也 令 僱 主 擔 心 女 性 不 專 心 投 入 工 作 , 反 映 僱 主 對 重 投 職 場 的 女 性 信 心 不 足 。
研 究 主 要 建 議
1 政府統計處。2017。《2017年至2066年香港勞動人口推算》。
2 不包括外籍家庭傭工。資料來源:政府統計處。2018。《香港的女性及男性 – 主要統計數字 2018年版》。
3 政府統計處。「2016年中期人口統計」網頁,網址https://www.bycensus2016.gov.hk/tc/index.html,2018年8月1日下載。
4 政府統計處。2018。《香港的女性及男性 – 主要統計數字 2018年版》。
5 同上
6 資料來源:社會福利署
7 資料來源:教育局學校教育統計組
8 資料來源:勞工及福利局。2018。〈立法會十二題:託兒服務〉,網址https://www.lwb.gov.hk/chi/legco/28032018_3.htm,2018年10月18日下載。
9 Fang, G. (2015). “How to encourage women into the workforce.” World Economic Forum. Retrieved from https://www.weforum.org/agenda/2015/03/how-to-encourage-women-into-the-workforce/